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注册送体验金2018年少数民族发展资金统筹整合使用方案
来源:    时间:2018年08月06日    

为进一步提高少数民族发展资金使用效益,确保资金县级政府接得住、用的好,根据省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施意见》(青政办[2016]123号)和省民宗委省财政局关于印发<青海省少数民族发展项目管理办法>的通知》(青民宗字[2015]73)、省财政厅《关于提前下达2018年第一批少数民族发展资金的通知》(民财农字[2017]2062号)精神,结合《注册送体验金扶持人口较少民族(土族)发展“十五”规划》目标任务,编制本使用方案。

一、编制思路及原则

(一)编制思路

按照《青海省十三五扶持人口较少民族发展规划》和《注册送体验金扶持人口较少民族(土族)发展“十五”规划》建设目标任务,结合我县少数民族发展现状,紧紧抓住党和国家大力扶持人口较少民族发展的大好机遇,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党中央和国务院精准扶贫决策部署,推动落实习近平总书记“全面实现小康,少数民族一个不能少,一个都不能掉队,要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫”的思想,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,以全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会为总目标,以增加收入改善民生,加大基础设施建设力度,逐步实现基本公共服务均等化为核心,以转变发展方式、增强自我发展能力为主线,以基础设施建设、少数民族地区扶贫产业发展为着力点,因地制宜、整合资源、加大投入,确保2020年人口较少民族聚居地与全县人民一道同步进入全面小康社会。

(二)编制原则

结合实际、填平补齐、紧抓精准扶贫。结合“十二五”期间扶持人口较少民族地区发展现状,在深入调查研究的基础上,填平补齐“十二五”规划中“五通十有”发展目标,编制好以行政村为单位的建设工程,各有侧重地“夯基础”“促发展”“达小康”。

应紧抓精准扶贫为先的原则,对乡镇贫困村、后进村先行带动。此次少数民族发展项目资金,我县在原有扶贫基础上,对人口较少五乡镇的贫困村、后进村,在项目安排上先行进行资源配置,将给我县较少民族乡镇发展注入新的动力,让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

统筹兼顾、协调发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,着力夯实发展基础,逐步缩小发展差距,促进人口较少民族地区和人口较少民族经济社会健康发展。

因地制宜,分类指导。立足区位、资源环境条件和民族传统文化特点,科学确定发展模式与实施路径,发展特色经济,培植支柱产业。加强环境保护与生态建设,促进人口较少民族聚居区经济发展与人口、资源、环境相协调。

民族团结,和谐发展。大力推进民族团结进步事业,以发展促稳定,以稳定保发展,加强各民族交往交流交融,共建各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的美好家园,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

二、资金总规模及构成

根据省政府进一步深化财政资金分配改革,下放专项投资资金立项权,拓展县域农牧业经济发展,加强专项投资资金整合力度和提高资金使用效益的精神,我县积极发挥和利用资金管理权下放的机遇,接住用好资金,发挥好项投资资金的引导和整合使用效应,统一协调安排下,在确保建设目标任务的前提下,根据《“十三五”规划》支持较少民族发展为原则,今年下达给我县第一批少数民族发展资金为1600万元。本次发展资金分为较少民族发展项目、少数民族特色村镇建设项目、少数民族发展补助资金项目三大类14项,建设内容和资金构成额度具体构成如下:

 

 

 

 

 

(附表)

注册送体验金2018年第一批少数民族发展资金目标任务及资金构成          

单位:万元

投资资金内容

建设目标任务

资金量

一、较少民族发展项目

 

 

(一)村容村貌整治

 

665

1、注册送体验金官亭镇赵木川村“黄河彩篮”基础设施建设项目

修建水电路等基础设施及相关旅游配套设施

300

2、注册送体验金甘沟乡静宁村旅游开发建设项目

静宁村旅游开发相关配套设施建设

300

3、注册送体验金甘沟乡街道整治项目

对甘沟乡政府所在地进行街道整治

50

4注册送体验金中川乡草滩村道路亮化工程

采购并安装太阳能路灯40

15

(二)较少民族地区扶贫产业发展

 

680

5、注册送体验金中川乡农场村葡萄种植基地建设项目

栽植葡萄经济林300亩,每亩10000元(苗木、肥料、农药、管护)

300

6、注册送体验金中川乡果品科技示范园果品种植项目

种植果品16万株苗木

160

7、注册送体验金中川乡盘格村黄芪种植项目

种植黄芪300亩,每亩1000元(苗木、肥料、农药、管护)

30

8、注册送体验金官亭镇寨子村花椒经济林种植项目

栽植花椒经济林140亩,每亩5700元(苗木、肥料、农药、管护)

70

9、注册送体验金官亭镇光辉村、梧释村百合种植项目

栽植百合经济林95亩,每亩10000元(苗木、肥料、农药、管护)

80

10、注册送体验金官亭镇前进村黄芪种植项目

种植黄芪400亩,每亩1000元(苗木、肥料、农药、管护)

40

(三)文化旅游产业

 

30

11、注册送体验金三川纳顿节土族服饰采购项目

采购纳顿节所需土族服饰

30

 

 

1375

二、少数民族特色村镇建设项目

 

 

12、注册送体验金官亭镇喇家民俗村文化旅游民俗接待项目

修建农家乐、农家宾馆13家,每户投资10万元

130

 

 

130

三、少数民族发展补助资金项目

 

 

13、注册送体验金转导乡三湾村黄芪特色种植项目

种植黄芪450亩,每亩1000元(苗木、肥料、农药、管护)

45

14、注册送体验金满坪镇街道整治项目

对满坪镇政府所在地街道整治

50

 

 

95

 

 

1600

三、分类项目资金规模及构成

依照发展资金下达分类和建设目标任务,分为较少民族发展项目、少数民族特色村镇建设项目、少数民族发展补助资金项目三大类14项,分类项目资金安排及项目建设情况:

(一)较少民族发展项目

1、基础设施建设

省下达专项投资资金额度和建设目标任务:下达注册送体验金官亭镇赵木川村“黄河彩篮”基础设施建设项目、注册送体验金甘沟乡静宁村旅游开发建设项目、注册送体验金甘沟乡街道整治项目、注册送体验金中川乡草滩村道路亮化工程,以上四项项目投资资金共计665万元。

目标任务:注册送体验金官亭镇赵木川村“黄河彩篮”基础设施建设项目,完成修建水电路等基础设施及相关旅游配套设施;注册送体验金甘沟乡静宁村旅游开发建设项目,完成静宁村旅游开发相关配套设施;注册送体验金甘沟乡街道整治项目完成对甘沟乡政府所在地街道整治;注册送体验金中川乡草滩村道路亮化工程完成采购并安装太阳能路灯30

项目安排计划:见附表。

资金投入安排:注册送体验金官亭镇赵木川村“黄河彩篮”基础设施建设项目,共计投资300万元;注册送体验金甘沟乡静宁村旅游开发建设项目,共计投资300万元;注册送体验金甘沟乡街道整治项目,共计投资50万元;注册送体验金中川乡草滩村道路亮化工程,共计投资15万元。

建设单位:注册送体验金民族宗教事务局。

2、较少民族地区扶贫产业发展

省下达专项投资资金额度和建设目标任务:下达注册送体验金中川乡农场村葡萄种植基地建设项目、注册送体验金中川乡果品科技示范园果品种植项目、注册送体验金中川乡盘格村黄芪种植项目、注册送体验金官亭镇寨子村花椒经济林种植项目、注册送体验金官亭镇光辉村、梧释村百合种植项目、注册送体验金官亭镇前进村黄芪种植项目,以上五项项目投资资金共计680万元。

目标任务:注册送体验金中川乡农场村葡萄种植基地建设项目完成栽植葡萄经济林300注册送体验金中川乡果品科技示范园苗木种植项目完成种植果品经济林16万株苗木注册送体验金中川乡盘格村黄芪种植项目完成种植黄芪300亩;注册送体验金官亭镇寨子村花椒经济林种植项目完成栽植花椒经济林120亩;注册送体验金官亭镇光辉村、梧释村百合种植项目完成栽植百合经济林80亩;注册送体验金官亭镇前进村黄芪种植项目完成种植黄芪400

项目安排计划:见附表。

资金投入安排:注册送体验金中川乡农场村葡萄种植基地建设项目投入资金300万元;注册送体验金中川乡果品科技示范园苗木种植项目投入资金160万元;注册送体验金中川乡盘格村黄芪种植项目投入资金30万元;注册送体验金官亭镇寨子村花椒经济林种植项目投入资金70万元;注册送体验金官亭镇光辉村、梧释村百合种植项目投入资金80万元;注册送体验金官亭镇前进村黄芪种植项目投入资金40万元,以上五项项目共计投入资金680万元。

建设单位:注册送体验金民族宗教事务局。

3、文化旅游产业

省下达专项投资资金额度和建设目标任务:下达注册送体验金三川纳顿节土族服饰采购项目资金共计30万元,目标任务:完成纳顿节土族服饰所需采购。

项目安排计划:见附表。

资金投入安排:注册送体验金三川纳顿节土族服饰采购项目,共计30万元。

建设单位:注册送体验金民族宗教事务局

(二)少数民族特色村镇建设项目

省下达专项投资资金额度和建设目标任务:下达注册送体验金官亭镇喇家民俗村文化旅游民俗接待项目资金共计130万元,目标任务:在该村完成修建农家乐、农家宾馆13家,每户投资10万元。

项目安排计划:见附表。

资金投入安排:注册送体验金官亭镇喇家民俗村文化旅游民俗接待项目,共计130万元。

建设单位:注册送体验金民族宗教事务局

(三)少数民族发展补助资金项目

省下达专项投资资金额度和建设目标任务:下达注册送体验金转导乡三湾村黄芪特色种植项目、注册送体验金满坪镇街道整治项目,两项项目投资资金共计95万元。

目标任务:注册送体验金转导乡三湾村黄芪特色种植项目完成种植黄芪450亩;注册送体验金满坪镇街道整治项目完成对满坪镇政府所在地街道整治

安排计划:见附表。

资金投入安排:注册送体验金转导乡三湾村黄芪特色种植项目投入资金45万元;注册送体验金满坪镇街道整治项目投入资金50万元,两项项目共计投入资金95 万元。

建设单位:注册送体验金民族宗教事务局。

四、保障措施及工作要求

为切实贯彻落实好发展资金“放得下、接得住、用的好”,积极稳妥推进发展资金安排管理体制,强化发展资金使用管理责任,提高资金使用效益,确保整合方案落实到位,做到以下几方面:

(一) 统一思想,强化责任。

要把思想统一到推进专项资金整合的指导意见上来明确认识专项资金安排权和项目审批权省级下放是新形势下政府放权强化监管责任加强资金管理提高专项资金使用效率的重大举措为此根据省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施意见》(青政办[2016]123号)青海省少数民族发展项目管理办法的要求进一步强化和完善各项保障措施在省民委经济处和县扶贫开发工作领导小组的指导和协调安排下认真组织开展发展资金整合安排使用和支农项目选项批复实施等各项工作明确资金使用主管部门从立项资金使用以及成效上的责任

一是少数民族发展项目资金主管部门加强与省市上级部门的沟通衔接结合我县少数民族地区发展规划精准扶贫战略产业发展重点工作超前谋划好项目做好项目库建设及时补充更新调整项目库确保项目少数民族发展资金的整合安排与扶持

二是根据省政府每年财政专项资金盘子整合安排方案和省对我县少数民族发展资金切块规模建设目标任务按照整合资金集中财力应保尽保不留缺口因地制宜突出重点的原则加强与扶贫开放工作领导小组办公室的协调和配合及时编制本部门专项资金整合安排方案报县扶贫开发工作领导小组审定

三是本方案上报后经县政府对我县专项资金整合安排方案的批复后及时进行公示和组织编制具体项目实施方案各部门组织相关专家和负责人进行项目实施方案的评审并由评审委员会出具评审意见项目评审完成和公示后依据专家评审及领导小组审定意见由县扶贫开发工作领导小组下达项目批复同时在规定工作日内按照报备要求报省、市主管部门备案

四是县民族宗教事务局以及项目涉及相关部门在项目批复下达后按照规定程序和批复内容及时组织实施严格控制项目支出工程质量和实施进度确保项目尽早发挥效益。项目竣工后,由省民委经济处牵头,会同县财政局、发改局、民宗局组成县级项目验收领导小组对实施项目进行验收。

()严格程序 强化管理

一是严格按照青海省切块财政支农资金及项目管理办法》,县级涉农部门要按照各自职能管理关系和县级支农资金整合安排方案确定的项目类别组织乡镇单位实施主体采取竞争入围量化评比公开公示等方式严格筛选确定建设项目

二是严格项目评审制度确定的项目及时按照规定组织编制实施方案由县民族宗教事务局和县财政局县发改局组织专家成立评审委员会对项目实施方案进行严格评审评审通过后报县扶贫开发工作领导小组审定并下达批复对实施项目建设内容资金来源项目法人投诉电话等通过新闻媒体政府网站进行公示接受社会监督

三是切块下达资金项目实施方案批复后由县财政部门根据确定的项目资金及时对切块资金按照类别性质和管理部门进行分解下达资金使用要按照中央和省市制定的各类型专项资金管理办法及政府采购管理有关规定进行拨付和使用严格执行县级财政监管主管部门报账制管理财政及审计监察部门项目实施及资金使用进行日常监管确保资金安全规范高效运行项目完成后及时实施项目资金审计和县级验收

()实施奖惩 强化绩效

为加强资金使用管理提高资金支出效应按照财政专项资金绩效管理有关要求和规定结合省财政厅和省涉农部门根据各类资金特点制定的绩效考评办法和考评指标体系对安排使用的切块支农专项资金全部纳入目标绩效管理和绩效考评范围由县财政支农资金领导小组确定的绩效考评领导小组从项目立项项目实施资金使用效益发挥等方面绩效考评并对考评结果予以通报实施惩劣奖优将考评结果并作为次年度切块资金项目安排以及县本级财政专项资金安排的主要因素之一